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走向绩效导向型的地方人大预算监督制度研究-徐曙娜

丛书名：
著（译）者：徐曙娜
资源下载：无资源下载
责任编辑：刘光本
字       数：226千字
开       本：16 开
印       张：12
出版版次：1-1
出版年份：2010-04-01
书       号：978-7-5642-0748-9/F.0748
纸书定价：27.00元   教师会员可用500积分申请样书

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任何地方立法机构的监督都是在特定的制度环境和制度安排下进行的，我国地方人大的预算监督也不例外。笔者主要分析了政治环境和行政环境。我国的政治环境存在着个别地方党政不分、党直接参与决策等影响人大审批积极性的现象。从行政环境看，影响预算监督的主要是行政集权和行政型审计。行政集权使地方政府预算无法成为独立的一级

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任何地方立法机构的监督都是在特定的制度环境和制度安排下进行的，我国地方人大的预算监督也不例外。笔者主要分析了政治环境和行政环境。我国的政治环境存在着个别地方党政不分、党直接参与决策等影响人大审批积极性的现象。从行政环境看，影响预算监督的主要是行政集权和行政型审计。行政集权使地方政府预算无法成为独立的一级预算，而且预算执行中调整过于频繁等；行政型审计模式下地方人大无法充分利用审计机构为其服务，严重影响了地方人大预算监督的能力。我国目前的一些相关法律不够清晰、严重滞后等也影响了我国地方人大预算监督的开展，而非正式制度安排同样影响了地方人大预算监督。
笔者实地调研了三个地级市人大和财政部门，它们分别是流于形式型的A市、投入导向型的B市和绩效导向型的C市。比较三种预算监督模式，可以发现它们存在一些不同：理论基础不同，预算监督能力和预算监督权力也不同：流于形式型预算监督模式是程序性监督，而投入导向型监督和绩效导向型监督则是实质性监督。建立在传统行政理论基础上的投入导向型监督模式与建立在新公共管理基础上的绩效导向型监督模式虽然有着相近的预算监督能力和预算监督权力，但预算监督方法和方式差异较大。绩效导向型监督模式通过立法等建立了良好的政府内控制度，结合政府目标、计划，充分利用审计部门，并通过公开信息引入公众监督等方式加强对财政资金绩效的控制和监督，让政府部门为其绩效负责，实行政府问责制；而投入导向型监督模式则强调通过借助外力详细和严格地审批部门预算、实时监控预算等来对财政资金的投向和用途进行监督，使政府部门对财政资金的使用负责，而不是对绩效负责。

导言/1
  第一节  研究的理论背景和实践意义/1
  第二节  国内外研究的现状/3
  第三节  研究思路和研究假设/7

第一章  地方人大与地方政府的预算委托代理关系/11
  第一节  地方人大与地方政府的预算委托代理关系概述/11
  第二节  地方人大与地方政府的预算博弈/21
  第三节  地方人大与地方政府预算委托关系中信息不对称问题的解决/31

第二章  地方人大预算监督的制度环境与制度安排/38
  第一节  地方人大预算监督的制度环境/38
  第二节  地方人大预算监督的制度安排/44

第三章  地方人大预算监督的实证分析/60
  第一节  流于形式型监督——以A市为例/61
  第二节  投入导向型监督——以B市为例/67
  第三节  绩效导向型监督——以C市为例/77
  第四节  我国三种预算监督模式的比较/91

第四章  我国地方人大预算监督存在的问题及其原因/101
  第一节  我国地方人大预算监督存在的问题/101
  第二节  我国地方人大预算监督乏力的原因
          ——基于地方政府管理的分析/110
  第三节  我国地方人大预算监督乏力的原因
          ——基于制度环境和制度安排的分析/124

第五章  逐步建立绩效导向型的地方人大预算监督制度/128
  第一节  制度设计的依据/128
  第二节  绩效导向型预算监督模式的制度设计/137
  第三节  现阶段我国地方人大预算监督制度的建设/168