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2010中国财政发展报告-上海财经大学公共政策研究中心

丛书名:
著(译)者:上海财经大学公共政策研究中心
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责任编辑:俞晓峰
字       数:663千字
开       本:16 开
印       张:39
出版版次:1-1
出版年份:2010-06-01
书       号:978-7-5642-0790-8/F.0790
纸书定价:68.00元   教师会员可用500积分申请样书

《2010中国财政发展报告》共由六编组成: 第一编“中国财政经济运行及发展分析”。世界经济运行依然存在较多的不确定因素,由此会产生贸易和投资保护主义泛滥,这些因素对我国2010年的出口仍然会产生负面影响。因此,中国经济增长还必须从国内投资和消费方面进一步挖掘潜力。就投资而言,亟须提高民营企业投资的比例、取消有关国计

  • 《2010中国财政发展报告》共由六编组成:
    第一编“中国财政经济运行及发展分析”。世界经济运行依然存在较多的不确定因素,由此会产生贸易和投资保护主义泛滥,这些因素对我国2010年的出口仍然会产生负面影响。因此,中国经济增长还必须从国内投资和消费方面进一步挖掘潜力。就投资而言,亟须提高民营企业投资的比例、取消有关国计民生行业的国有企业垄断,只有民间资本的投资占主导地位才能使经济发展具有内在动力。从消费方面来看,2008年我国居民消费支出占〖WT〗GDP比重只达到353%,只有其他国家60%~70%比重的一半。这说明我国的经济增长方式还是以生产为主导。然而,要彻底将生产主导型的经济增长模式改变为消费主导型,仍然任重而道远。本编还对财政收支与国债运行进行了分析与展望。
    第二编“预算体制与预算模式”。通过修订《预算法》、出台《预算体制法》和《财政转移支付法》,可以形成一个较完整的预算管理法律体系。要加快“省管县”预算试点步伐,同时开展乡镇财政社区化改革试点,最终完成由“五级预算”到“五级政府三级预算”的模式转变。要建立一套以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅的制度体系,重点是整合和调整专项补助项目、谨慎使用资金配套补助形式、规范专项补助项目的立项和审查制度、完善专项转移支付的绩效评价制度。理想的预算模式体系应该按照政府基金制要求来进行设计,具体可分为政府公共基金预算、社会保障基金预算和政府投融资预算,其中,政府公共基金预算由政府一般基金预算和政府特种基金预算构成。
    第三编“国家预算的编制与执行”。根据全国人大每年3月份的开会时间,可以考虑将跨年制预算年度定为当年4月1日至次年3月31日。强化政府施政纲领与预算的结合,主要是通过成立政府预算协调论证委员会,建立国务院预算例会制度;延长预算编制和审查时间,采用标准预算周期制度,将预算管理中相互关联的各个环节按时间序列划分为三个标准阶段,每一阶段具有一定的时间跨度,从预算编制开始到决算完成形成一个标准周期,并加以制度化。完善预算编制与执行制度的配套措施,主要是通过建立高效的财政管理信息系统和银行资金清算系统,完善单一账户体系,建立一个健全的监督制约机制;就《预算法》的相关条文作出一些修正,增加有关保证预算修正有效行使、保证和规范预算修正权、细化预算修正权的法律条款;要加强预算管理,建构对政府具有真正法律效力的公共预算,提高政府预算能力,同时政府应编制详细的预算;建立政府财务报告制度,政府财务报告的内容包括两个基本财务说明,即净资产说明和收支及平衡情况说明,以及一些支持性文件。
    第四编“国家预算管理与监督”。财政公开透明是预算的基本原则,财政信息应以公开为原则,不公开为例外。进一步完善我国的内部财政监督制度和预算会计制度,同时建立重大项目管理制度和预算评估制度。绩效管理是近年来世界各国预算管理改革的方向,我国应从人大预算监督能力、人大预算监督权力和人大预算监督的方式方法上,为建立绩效导向式的人大预算监督提供制度基础。关于地方公债和国债,我们认为地方政府发行公债的基础是建立中国地方政府发债的财政管理制度和风险控制机制。
    第五编“国外预算管理的经验与借鉴”。目前大部分发达国家实行代议制,尽管具体的做法和作用不同,但在预算管理方面均拥有高素质的专业人员,有充裕的审批时间,并重视审批时合规性和绩效性的统一,值得我国借鉴。从英、美、法等国预算法律体系来看,相关预算法律大致上分为三个层次:第一层次是宪法,主要对预算体系进行基本规定;第二层次是宪法性法律的具体化,由立法部门颁布一系列预算相关法律;第三层次主要是涉及预算编制、审批、执行和监督的操作性法律法规。国家预算以一国为主体,无论在形式上还是在运行上,都要求与特定的政治经济体制架构相符。因此,国家预算改革这一浩大工程必须强调本土化,在国际惯例的分析基础上,立足本国国情,同时借鉴其他国家预算法规与管理的经验,进一步改革预算体制,优化政府预算制度,不断完善预算编制与执行的制衡机制,切实加强预算审计与监督。
    第六编“中国预算法律体系建设”。预算制度是国家管理制度的重要组成部分,预算民主化是国家进步的重要体现。因此,政府预算在一定程度上可以充当推动制度运转的“手柄”,使中国的民主在社会主义制度的轨道上运转起来。无论是财政收入的增减、财政支出的结构,还是财政收支过程的透明,都直接涉及各利益主体的相关权益,引发相关主体对预算活动的高度关注。由此出发,通过人民选举产生的权力机构(人大),以权力机构讨论预算草案、批准预算计划、监督预算执行为形式,达到推动实现人民约束政府活动的内容、方式与范围的目的,从而有助于社会主义民主制度的有效运行。
  • 第一编  中国财政经济运行及发展分析
    1  宏观经济运行分析(3)
     &nbsp1.1 &nbsp2009年国民经济运行概况(3)
     &nbsp1.2  当前宏观经济运行的主要问题(26)
     &nbsp1.3 &nbsp2009年主要宏观经济政策(32)

    2 &nbsp2009年中国财政收支分析(42)
     &nbsp2.1 &nbsp2009年中国财政收入分析(42)
     &nbsp2.2 &nbsp2009年中国财政支出分析(54)

    3  国债运行的分析与展望(68)
     &nbsp3.1 &nbsp2009年中国国债的发行(68)
     &nbsp3.2 &nbsp2009年中国国债的流通(83)
     &nbsp3.3 &nbsp2010年中国国债运行的展望(92)

    4  中国财政计量经济模型运行分析(98)
      4.1  财政收入计量经济模型(99)
      4.2  财政支出计量经济模型(100)
      4.3  中国财政计量经济模型运行结果分析(102)

    第二编  预算体制与预算模式
    5  预算体制改革(125)
     &nbsp5.1  预算体制的概念和意义(125)
     &nbsp5.2  财政联邦主义理论与预算体制(133)
     &nbsp5.3  我国预算体制改革的经验与问题(137)
     &nbsp5.4  国外预算体制简介(142)
     &nbsp5.5  我国预算体制的改革与完善(156)

    6  转移支付制度的建立与完善(158)
     &nbsp6.1  转移支付制度的相关理论(158)
     &nbsp6.2  我国转移支付制度的建立与运行(169)
     &nbsp6.3  国外财政转移支付制度简介(173)
     &nbsp6.4  我国财政转移支付制度的完善(188)

    7  预算形式与收支分类(190)
     &nbsp7.1  现行政府预算形式与收支分类制度概况(190)
     &nbsp7.2  现行预算形式与收支范围的问题分析(193)
     &nbsp7.3  国外政府预算形式及收支分类经验介绍(199)
     &nbsp7.4  我国政府预算形式体系的选择战略(210)

    第三编  国家预算的编制与执行
    8  预算年度与预算编制程序(223)
     &nbsp8.1  预算年度(223)
     &nbsp8.2  预算编制程序(231)

    9  预算执行程序与方法(242)
     &nbsp9.1  预算收支执行程序研究(242)
     &nbsp9.2  预算执行管理和方法研究(250)

    10  预算调整的制度规范研究(256)
     &nbsp10.1  国内外预算调整的决策权配置分析(256)
     &nbsp10.2  预算调整决策权的配置最终取决于立法机构的预算监督导向(262)
     &nbsp10.3  我国预算调整决策权的制度建设(265)

    11  关于预算修正权问题研究(269)
     &nbsp11.1  预算修正的前提基础(270)
     &nbsp11.2  预算修正的制度约束(276)
     &nbsp11.3  预算修正的表决程序(287)

    12  关于政府决算问题研究(289)
     &nbsp12.1  政府预算、决算与财务报告(290)
     &nbsp12.2  政府决算问题分析(293)
     &nbsp12.3  政府财务报告——我国政府决算中缺失的内容(300)
     &nbsp12.4  政府决算制度改革及立法建议(302)

    第四编  国家预算的管理与监督
    13  预算透明度问题研究(311)
     &nbsp13.1  研究目的与研究框架(311)
     &nbsp13.2  样本国家(地区)政府预算透明法规、制度与预算信息公开状况(322)
     &nbsp13.3  我国预算公开的现状与问题(342)

    14  预算的过程管理(350)
     &nbsp14.1  我国预算管理的缺陷分析(350)
     &nbsp14.2  科学预算管理制度的建设(356)
     &nbsp14.3  内部财政监督制度和预算会计制度的完善(359)

    15  预算的绩效管理(367)
     &nbsp15.1  绩效预算与预算的绩效管理(367)
     &nbsp15.2  西方国家绩效预算改革的背景及实践(368)
     &nbsp15.3  中国预算绩效管理研究和改革现状(373)
     &nbsp15.4  《预算法》引入绩效概念的必要性和措施(376)
     &nbsp15.5  中国预算绩效管理改革的总体取向和可行路径(378)

    16  我国人大的预算监督研究(381)
     &nbsp16.1  人大预算监督的现状分析(381)
     &nbsp16.2  国外预算监督的现状分析(392)
     &nbsp16.3  逐步建立绩效导向式的人大预算监督制度(404)
     &nbsp16.4  人大预算监督制度建设(409)

    17  预算法律责任的规范与追究(414)
     &nbsp17.1  现行法律规定简述(414)
     &nbsp17.2  国际经验借鉴(417)
     &nbsp17.3  预算法律责任的具体形式(418)
     &nbsp17.4  预算法律责任规范与追究中存在的主要问题(421)
     &nbsp17.5  法律修订建议(424)

    18  国债发行的预算控制(426)
     &nbsp18.1  关于国债的法律法规(426)
     &nbsp18.2  预算编制阶段的国债管理(427)
     &nbsp18.3  预算审批阶段的国债管理(431)
     &nbsp18.4  预算执行阶段的国债管理(442)

    19  关于地方债问题研究(445)
     &nbsp19.1  地方政府发债的必然性分析(446)
     &nbsp19.2  地方政府发债的风险(450)
     &nbsp19.3  有效控制地方债务风险的基本财政管理制度(454)
     &nbsp19.4  国际经验与借鉴(458)
     &nbsp19.5  建立中国地方政府发债的财政管理制度和风险控制机制(465)

    第五编  国外预算管理的经验与借鉴
    20  欧洲国家的预算管理(477)
     &nbsp20.1  英国的预算管理(477)
     &nbsp20.2  法国的预算管理(484)
     &nbsp20.3  德国的预算管理(493)
     &nbsp20.4  意大利的预算管理(499)
     &nbsp20.5  俄罗斯的预算管理(502)
     &nbsp20.6  其他欧洲国家的预算管理(504)
     &nbsp20.7  欧洲国家预算管理的特点(526)

    21  亚洲国家的预算管理(530)
     &nbsp21.1  韩国的预算管理(530)
     &nbsp21.2  日本的预算管理(539)
     &nbsp21.3  其他亚洲国家的预算管理(543)

    22  美洲国家的预算管理(548)
     &nbsp22.1  美国的预算管理(548)
     &nbsp22.2  加拿大的预算管理(550)
     &nbsp22.3  巴西的预算管理(552)

    第六编  中国预算法律体系建设
    23  关于预算法原则问题的研究(559)
     &nbsp23.1  现行法律规定简述(559)
     &nbsp23.2  相关问题的国外实践(560)
     &nbsp23.3  相关问题的国内外学术观点综述(562)
     &nbsp23.4  我国预算法原则的确立(563)
     &nbsp23.5  预算法的完善与预算原则的界定(566)

    24  预算法律体系框架(573)
     &nbsp24.1  我国现有的预算法律体系框架(574)
     &nbsp24.2  中外预算法律体系比较(584)
     &nbsp24.3  关于完善预算法律体系的政策建议(590)

    25  中国《预算法》修订的法律建议(597)
     &nbsp25.1  关于预算管理原则的法律建议(597)
     &nbsp25.2  关于预算体制问题的法律建议(598)
     &nbsp25.3  关于预算法律体系建设的法律建议(599)
     &nbsp25.4  关于预算信息公开的法律建议(601)
     &nbsp25.5  关于预算年度问题的法律建议(602)
     &nbsp25.6  关于政府预算体系的法律建议(603)
     &nbsp25.7  关于预算修正案问题的法律建议(604)
     &nbsp25.8  关于预算监督与责任追究问题的法律建议(605)
     &nbsp25.9  关于地方债问题的法律建议(606)
     &nbsp25.10  关于预算绩效问题的法律建议(607)

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